¿Qué es el artículo 50?
El artículo 50 es una cláusula del Tratado de Lisboa de la Unión Europea (UE) que describe los pasos a seguir por un país que busca abandonar el bloque voluntariamente. La invocación del Artículo 50 inicia el proceso formal de salida y sirve como una forma para que los países declaren oficialmente su intención de abandonar la UE.
La primera ministra británica, Theresa May, se convirtió en la primera líder en invocar el Artículo 50 el 29 de marzo de 2017, luego de la decisión de los votantes británicos de perseguir el Brexit, la salida del Reino Unido de la UE, en un referéndum el 23 de junio de 2016. Discutir en los tribunales y el Parlamento ralentizó el proceso, pero el gobierno mantuvo su cronograma original de activación del Artículo 50 a fines de marzo de 2017.
Orígenes del artículo 50
La Unión Europea comenzó en 1957 como la Comunidad Económica Europea, que fue creada para fomentar la interdependencia económica entre sus miembros después de la Segunda Guerra Mundial. El bloque original comprendía seis países europeos: Países Bajos, Francia, Bélgica, Alemania Occidental, Luxemburgo e Italia. A ellos se unieron el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda en 1973. La UE fue creada formalmente por el Tratado de Maastricht en 1992, y en 1995 el bloque se había expandido a 15 miembros que abarcaban toda Europa Occidental. De 2004 a 2007, la UE experimentó la mayor expansión de su historia, al asumir 12 nuevos miembros que incluían a los antiguos estados comunistas.
Tras esta ampliación, el Tratado de Lisboa se redactó "con el fin de mejorar la eficiencia y la legitimidad democrática de la Unión y mejorar la coherencia de su acción". El tratado fue firmado y ratificado por los 27 estados miembros en 2007 y entró en vigencia en 2009. El tratado se divide en dos partes: el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Cuenta con 358 artículos en total.
El artículo 50 del Tratado de Lisboa describe las disposiciones en virtud de las cuales un país puede abandonar la UE. A continuación se muestra el texto del artículo:
- Cualquier Estado miembro puede decidir retirarse de la Unión de conformidad con sus propios requisitos constitucionales. Un Estado miembro que decida retirarse deberá notificar su intención al Consejo Europeo. A la luz de las directrices proporcionadas por el Consejo Europeo, la Unión negociará y celebrará un acuerdo con ese Estado, estableciendo las disposiciones para su retirada, teniendo en cuenta el marco para su futura relación con la Unión. Dicho acuerdo se negociará de conformidad con el artículo 218, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El Consejo, en nombre de la Unión, lo celebrará, por mayoría cualificada, previa aprobación del Parlamento Europeo. Los Tratados dejarán de aplicarse al Estado en cuestión a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, dos años después de la notificación mencionada en el apartado 2, a menos que el Consejo Europeo, de acuerdo con el Estado miembro en cuestión, decida por unanimidad ampliar este período. A los efectos de los apartados 2 y 3, el miembro del Consejo Europeo El Consejo o el Consejo que represente al Estado miembro que se retira no participará en los debates del Consejo o Consejo Europeo ni en las decisiones al respecto.
La mayoría cualificada se definirá de conformidad con el artículo 238, apartado 3, letra b), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Si un Estado que se ha retirado de la Unión solicita volver a unirse, su solicitud estará sujeta al procedimiento mencionado a que en el artículo 49.
El autor de la disposición originalmente no lo vio como necesario. "Si dejaras de pagar las facturas y dejaras de aparecer en las reuniones, a su debido tiempo tus amigos notarían que parecías haber ido", dijo el compañero escocés Lord Kerr de Kinlochard a la BBC en noviembre de 2016. Él vio el artículo 50 como siendo potencialmente útil en caso de un golpe de estado, lo que llevaría a la UE a suspender la membresía del país afectado: "Pensé que en ese momento el dictador en cuestión podría estar tan enfadado que diría 'correcto, me voy' y sería bueno tener un procedimiento bajo el cual pudiera irse ".
El artículo 50 se convirtió en un tema de debate serio durante la crisis de la deuda soberana europea de 2010 a 2014, cuando la economía de Grecia parecía estar fuera de control. En un intento por salvar al euro y quizás a la UE del colapso, los líderes consideraron expulsar a Grecia de la eurozona. El problema que encontraron con el Artículo 50 fue que no había una guía clara para expulsar a un estado miembro en contra de su voluntad. Tampoco fue necesario eliminar a Grecia de la UE, solo de la eurozona. Grecia finalmente pudo llegar a acuerdos con sus acreedores de la UE.
Artículo 50 y Brexit
El 23 de junio de 2016, la mayoría de los votantes británicos decidieron abandonar la UE en un referéndum, en gran parte en respuesta a una serie de eventos económicos desestabilizadores que ocurrieron en la UE de 2007 a 2016. La salida de Gran Bretaña, conocida popularmente como Brexit, sería la primer ejemplo de un estado miembro que abandona el bloque mediante el Artículo 50 (Argelia abandonó la CEE después de su independencia de Francia en 1962; Groenlandia, un territorio danés autónomo, se fue a través de un tratado especial en 1985).
La Corte Suprema de Gran Bretaña dictaminó en noviembre de 2016 que el Parlamento debe aprobar la activación del Artículo 50, que el gobierno de la primera ministra Theresa May tenía la intención de hacer a través de la prerrogativa real. El proyecto de ley del gobierno enfrentó desafíos en la Cámara de los Lores, donde sus colegas en marzo agregaron una enmienda que requería la aprobación del Parlamento para un acuerdo final y una segunda que permitía a los ciudadanos de la UE que viven en Gran Bretaña permanecer en el país. La Cámara de los Comunes eliminó ambas enmiendas el 13 de marzo, enviando el proyecto de ley a la cámara alta. Los Lores se remitieron a la cámara elegida y aprobaron el proyecto de ley sin enmendar el mismo día. Recibió el asentimiento real y se convirtió en ley el 16 de marzo.
May había prometido activar el Artículo 50 para fines de marzo de 2017. La perspectiva de un "ping-pong" legislativo entre los Lores y los Comunes hizo temer que el plazo se retrasara, el gobierno entregó una notificación formal a Bruselas el 29 de marzo..
Negociación
Después de la notificación, el Reino Unido y los otros estados tienen una ventana de dos años para negociar una nueva relación. Es casi seguro que las negociaciones serán desafiantes, y no solo porque el Artículo 50 nunca se ha activado antes. Tres millones de ciudadanos de la UE viven, trabajan y estudian en el Reino Unido, mientras que 2 millones de ciudadanos del Reino Unido hacen lo mismo en el resto de la UE. Una enmienda al proyecto de ley del Artículo 50 agregada por la Cámara de los Lores habría permitido a los ciudadanos de la UE permanecer en el Reino Unido, pero no sobrevivió.
Además de la migración, Gran Bretaña debe determinar qué relación tendrá con el mercado único de la UE. May descartó la membresía continua, pero presionó por "el mayor acceso posible a él a través de un nuevo, amplio, audaz y ambicioso acuerdo de libre comercio". Gran Bretaña y la UE también tendrán que resolver una serie de detalles relacionados con las pensiones, la cooperación de seguridad y las regulaciones.
Dado que varios otros países miembros de la UE tienen movimientos internos anti-UE similares al UKIP de Gran Bretaña, que posiblemente maniobró al ex primer ministro conservador David Cameron para convocar el referéndum, la UE tiene un fuerte incentivo para ofrecer a Gran Bretaña un mal trato y demostrar que irse es No es una opción atractiva.
Deal or No Deal
Suponiendo que se acuerde un acuerdo final, el Reino Unido ya no será parte de la UE. También perderá acceso a los acuerdos comerciales que disfrutó con más de 20 terceros países a través de los acuerdos de libre comercio de la UE.
Si no se alcanza un acuerdo dentro de los dos años, el Reino Unido y los miembros de la UE deben acordar por unanimidad extender el plazo, o el Reino Unido partirá sin un acuerdo. Eso es lo que comúnmente se conoce como un 'Brexit duro'. En ese caso, lo más probable es que vuelva a las reglas de la Organización Mundial del Comercio (OMC), aunque incluso esa opción no es simple: Gran Bretaña es miembro de la OMC a través de la UE, y los detalles de la membresía independiente tendrían que trabajarse. fuera, como la forma de distribuir los contingentes arancelarios.
Aprobar un trato
Todavía no está claro quién tendría que aprobar un acuerdo final. En Gran Bretaña, los demócratas liberales están presionando para un segundo referéndum sobre el acuerdo final, en el que las opciones serían aceptar los términos o permanecer en la UE, lo que desencadena efectivamente el Artículo 50, que puede o no ser posible. Parece improbable un segundo referéndum, pero en marzo de 2017 los Lores aprobaron una enmienda que requiere la aprobación del Parlamento para un acuerdo final. May había prometido una votación parlamentaria sobre el acuerdo, pero el gobierno no incluyó lenguaje al respecto en el proyecto de ley del Artículo 50. Los Comunes controlados por los conservadores despojaron la enmienda de los Lores, y los Lores cedieron y aprobaron el proyecto de ley sin enmendar.
Si May cumplirá con la promesa de una votación parlamentaria es incierto. Existe la posibilidad de que los desafíos judiciales puedan reinsertar al Parlamento en el proceso de aprobación, como sucedió en noviembre.
Tampoco es seguro quién tendrá que aprobar el acuerdo final en el lado europeo. El artículo 50 menciona una "mayoría cualificada" del Consejo Europeo, definido como al menos el 72% de los miembros que representan al menos el 65% de la población del bloque. Pero si, como parece probable, el acuerdo constituye un "acuerdo mixto", uno en el que se ven afectados tanto la UE como los estados miembros individuales, todos los estados miembros tendrán que dar su consentimiento. Philip Hammond, que era secretario de Asuntos Exteriores en ese momento, dijo en julio de 2016 que la ratificación por parte de 27 parlamentos nacionales podría llevar alrededor de cuatro años, o seis años en total.
Después de abandonar el bloque, la única forma de que el Reino Unido recupere el estatus de miembro de la UE sería volver a presentar una solicitud.
